Na medida em que o presidente Donald Trump disserta sobre seus intentos de negociar acordos com os parceiros comerciais dos Estados Unidos, a intrincada teia tarifária adquire contornos cada vez mais nebulosos. Contudo, sua equipe parece corroborar essa abordagem, alegando que Trump manipula a "incerteza estratégica" em prol de seus objetivos.

Trump sustenta que os Estados Unidos prescindem da ratificação de qualquer tratado, e que, em contrapartida, a formalização de 25 instrumentos congêneres seria imediatamente exequível. Assevera que almeja acordos equânimes para todas as partes envolvidas, ostentando indiferença em relação aos mercados alheios. Adiciona que sua equipe está à disposição para entabular negociações quanto aos termos de um pacto, ponderando a imposição unilateral de uma plêiade de tarifas.

"Deparo-me com considerável dificuldade em apreender a totalidade deste conceito," observou Chad Bown, investigador principal no Peterson Institute for International Economics, numa comunicação eletrónica.

Não obstante a ostentação pela facção trumpiana de seu best-seller, "A Arte do Acordo", como corroboração de seu projeto telúrico, a orbe, em grande medida, pende no limbo, um cenário que culminou em um mercado financeiro volátil, em moratórias de contratação e em uma miríade de incertezas, mesmo quando Trump persiste em vaticinar um horizonte de novas instalações fabris e postos de trabalho.

Como premissa sine qua non de qualquer pacto, Trump almeja salvaguardar a permanência de uma fração de suas tarifas em vigor, convicto de que os ônus alfandegários podem proporcionar proventos vultosos a um erário federal profundamente onerado, não obstante a perspectiva alheia de que o télos dos conchavos reside na abolição das barreiras tarifárias.

"Tarifas, disse Trump recentemente, representam um expediente esplêndido para nossos interesses. Caso sua aplicação se revele factível e impune, isso nos dotará de uma opulência considerável. Adicionalmente, propiciará a amortização da dívida, ensejando uma redução fiscal substantiva para o cidadão, dada a vultosa arrecadação que redundará em uma diminuição tributária que transcenderá o corte atualmente previsto."

Ao cabo do presente exercício fiscal, o erário público dos Estados Unidos amealhou a quantia de US$ 45,9 bilhões em proventos tarifários, um acréscimo de aproximadamente US$ 14,5 bilhões em relação ao período homólogo pretérito, conforme noticiado pelo Bipartisan Policy Center. Estima-se que tal rubrica receita possa conhecer uma ascensão exponencial, mormente ante a alíquota-base de 10%, a imposição de uma taxa de 145% sobre artigos oriundos da República Popular da China e a incidência de taxas que podem atingir 25% sobre aço, alumínio, veículos automotores e importações provenientes do México e Canadá.

Para que Trump concretizasse seus desígnios de equacionar a dívida pública de US$ 36 trilhões e mitigar a carga tributária sobre a renda, seus gravames alfandegários teriam de gerar, no mínimo, US$ 2 trilhões por exercício, sem, contudo, precipitar uma recessão que redundasse em um decréscimo da arrecadação tributária global. Tal desiderato afigura-se, na prática, inatingível.

A administração republicana asseverou que dezessete de seus dezoito parceiros comerciais mais importantes apresentaram, em essência, folhas de termos, enumerando as concessões hipotéticas às quais se predispõem. A ratificação de uma inteligência mútua dos termos não passaria do preâmbulo das negociações comerciais.

Contudo, líderes estrangeiros manifestaram perplexidade quanto à exata intenção de Trump ou à viabilidade de codificação dos acordos em um pacto perene, cientes de que Trump ratificou o Acordo Estados Unidos-México-Canadá em 2020 para, no curso deste exercício, impor novas exações tarifárias aos supracitados parceiros comerciais.

Em uma reunião na terça-feira, o primeiro-ministro canadense, Mark Carney, propôs a Donald Trump que a próxima iteração da convenção comercial vigente deveria ser robustecida, com o fito de precluir a reiteração das imposições tarifárias sobre o fentanil, decretadas este ano por Trump e julgadas arbitrárias pelo Canadá.

"Determinadas nuances demandarão reformulação," declarou Carney.

As sobretaxas de 145% incidentes sobre a China — e os gravames de 125% sobre os EUA que Pequim retaliatoriamente instituiu — pairam ominosamente sobre a integralidade do processo negocial. O Secretário do Tesouro, Scott Bessent, admite a insustentabilidade inerente a tais exações.

As negociações inaugurais entre os Estados Unidos e a China estão programadas para serem deflagradas neste fim de semana na Suíça, porém é provável que se circunscrevam, em um primeiro momento, à prospecção de vias para mitigar as tensões ao ponto de viabilizar a consecução de tratativas de substância.

A questão fulcral reside no facto de a China, como principal potência manufatureira global, se ter convertido numa exportadora proeminente, excedendo em muito as capacidades das indústrias domésticas. Atendendo a que Pequim suprime deliberadamente o consumo interno em prol da produção em massa, o mercado global absorve a sua produção, dada a procura interna insuficiente. Os Estados Unidos, embora almejem reequilibrar a balança comercial, têm paradoxalmente recorrido a tarifas que penalizam aliados potenciais, cuja colaboração seria profícua na salvaguarda das suas indústrias automobilística e tecnológica contra a ascendência chinesa.

"Indubitavelmente, neste intrincado panorama geo-económico, a China assume a proeminência como a peça angular", ponderou Bessent esta semana. "Em que ponto converge a nossa trajectória com a da China?"

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Lin Jian, preconizou que um expediente fulcral para a administração Trump reativar as negociações consistiria na atenuação da sua retórica e dos gravames punitivos de importação.

"Para que os EUA demonstrem uma genuína intenção de solucionar a questão mediante o diálogo e a negociação, torna-se imperativo que cessem as ameaças e a coerção, empenhando-se, outrossim, em um intercâmbio dialógico com a China, fundamentado nos pilares da equidade, do respeito recíproco e da proveitosa mutualidade," asseverou Lin na terça-feira.

Instado na quarta-feira a pronunciar-se sobre a eventual flexibilização das imposições alfandegárias à China como condição sine qua non para a retoma das conversações, Trump cingiu-se a um peremptório "Não."

O presidente, com veemência, desmentiu as asserções do governo chinês de que sua administração havia diligenciado as negociações em Genebra. "Conviria que compulsassem seus anais para dissipar quaisquer ambigüidades a esse respeito", pontificou Trump.

O Congresso, porventura, necessitaria sancionar alguma avença?

Não imperativamente.

Trump, invocando unilateralmente a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional de 1977, decretou suas tarifas universais prescindindo do endosso congressual, precipitando uma miríade de contestações judiciais; ademais, a administração postula que quaisquer pactos para recalibrar as alíquotas estariam eximidos da ratificação legislativa.

Historically, presidents, including Trump in his initial term via the "Phase One" pact with China, were confined to brokering "more circumscribed agreements that honed in on bilateral trade and tariff matters," as documented in an April-updated Congressional Research Service report. Other instances of such delimited arrangements encompass a 2023 accord concerning critical minerals and a 2020 compact on digital commerce with Japan.

O cerne da intrincada negociação reside no facto de Trump ter igualmente integrado obstáculos não pautais, tais como normativas de segurança automóvel e o IVA europeu, no âmago das suas propostas, com o intuito de lograr a modificação das políticas não pautais dos seus parceiros comerciais em troca da atenuação das novas tarifas aduaneiras unilateralmente impostas pelos EUA; a resposta dos demais países, por sua vez, poderá materializar-se na impugnação dos subsídios concedidos pelo governo americano às suas empresas.

Aprovação simultânea da Câmara e do Senado seria, em princípio, indispensável à ratificação de um acordo versando sobre "barreiras não-tarifárias e estipulando alterações na legislação doméstica dos EUA", conforme elucidado pelo relatório do Serviço de Pesquisa do Congresso.

Será deveras um pacto se Trump o coage?

Na eventualidade de os demais países não atenderem às suas expectativas, Trump deu a entender que orquestraria um acordo doméstico singular e instituiria uma tarifa, apesar de, *de facto*, já ter implementado medidas análogas com as suas tarifas "Dia da Libertação" de 2 de abril. As imposições fiscais à importação, veiculadas por Trump, precipitaram um *sell-off* no mercado financeiro que o compeliram a suspender algumas das suas tarifas recém-anunciadas por 90 dias e a aplicar a tarifa-base mais atenuada de 10% enquanto as deliberações prosseguem.

Afigura-se que Trump anuirá em não aplicar as tarifas inicialmente cominadas, contanto que julgue que outras nações estejam a efetuar cedências condignas, o que, na prática, equivale a dizer que os Estados Unidos não abdicam de qualquer prerrogativa, porquanto as tarifas em questão são de instituição recente. Não obstante, Trump dispõe igualmente da prerrogativa de revogar as tarifas por si impostas, sem que necessariamente aufira contrapartidas substanciais.

Trump é proverbial por formular exigências intransigentes para, subsequentemente, ceder à medida que as deliberações progridem, o que nos leva a ponderar a durabilidade de sua estratégia", comentou William Reinsch, consultor sénior do Center for Strategic and International Studies, um *think tank* radicado em Washington. "Contudo, o que se depreende até ao momento é a rejeição veemente de nações que se aproximam com o intuito de entabular um diálogo comercial 'convencional', pautado por concessões recíprocas de magnitude considerável."