A retórica do presidente Donald Trump em relação aos seus esforços para forjar acordos com parceiros comerciais da América complica progressivamente o panorama tarifário. Sua equipe endossa essa abordagem, afirmando que Trump emprega a "incerteza estratégica" em benefício próprio.

Donald Trump expressa que os Estados Unidos não têm a necessidade de firmar qualquer acordo, sugerindo a possibilidade de ratificar 25 pactos prontamente. Ele assevera que busca transações equitativas para todas as partes envolvidas, declarando indiferença em relação aos mercados externos. Ele menciona que sua equipe está apta a engajar-se em negociações para definir os termos de um acordo, e que considera a imposição unilateral de um conjunto de tarifas.

"Encontro-me com dificuldades para apreender este ponto," escreveu Chad Bown, pesquisador sénior do Peterson Institute for International Economics, num e-mail.

Apesar de a equipe de Trump mostrar seu livro de sucesso, "A Arte da Negociação", como prova de que ele tem um plano, grande parte do mundo está incerta. Isso causou um mercado financeiro instável, paradas nas contratações e muita incerteza, mesmo com Trump continuando a prometer que novas fábricas e empregos vão surgir.

Como parte de qualquer pacto, Trump insiste em preservar algumas de suas tarifas. Ele sustenta que os impostos de importação podem gerar receitas substanciais para um governo federal profundamente endividado, ainda que outras nações vislumbrem o propósito dos acordos como a erradicação das barreiras tarifárias.

"Elas são ótimas para nós", disse Trump recentemente sobre as tarifas. "Se pudermos usá-las e tivermos sucesso, isso nos deixará muito ricos. E vamos pagar a dívida, diminuir seus impostos bastante, porque vamos arrecadar tanto dinheiro que poderemos diminuir seus impostos ainda mais do que o corte que vocês já vão ter."

Até agora, neste ano, o governo dos EUA conseguiu US$ 45,9 bilhões com impostos sobre importações, o que é cerca de US$ 14,5 bilhões a mais do que no ano passado, de acordo com o Bipartisan Policy Center. Essas receitas podem subir muito, porque há um imposto básico de 10%, um imposto de 145% sobre produtos da China e impostos de até 25% sobre aço, alumínio, carros e produtos importados do México e Canadá.

Para alcançar os objetivos de Trump de pagar a dívida de US$ 36 trilhões e diminuir os impostos de renda, suas tarifas precisariam arrecadar pelo menos US$ 2 trilhões por ano, sem causar uma queda na economia que levasse a menos arrecadação de impostos no total. Isso seria quase impossível de acontecer.

A administração republicana disse que 17 dos seus 18 principais parceiros comerciais lhes deram propostas de acordos, que mostram o que eles estão dispostos a ceder. Chegar a um acordo sobre esses pontos seria apenas o começo das negociações comerciais.

Contudo, líderes estrangeiros expressaram incerteza quanto às verdadeiras intenções de Trump e à viabilidade de formalizar os acordos em um pacto de longa duração, conscientes do seu histórico, que inclui a aprovação do Acordo Estados Unidos-México-Canadá em 2020, seguida pela imposição de novas tarifas sobre esses mesmos países parceiros no ano subsequente.

Durante um encontro com Trump na terça-feira, o primeiro-ministro canadense Mark Carney articulou a necessidade de reforçar a próxima iteração desse acordo, visando prevenir a reincidência das tarifas relacionadas ao fentanil, impostas este ano por Trump, e que o Canadá considerou arbitrárias.

Carney asseverou que certas alterações se farão mister.

As tarifas de 145% sobre a China e as tarifas de 125% que a China colocou sobre os EUA em resposta estão atrapalhando as negociações. O Secretário do Tesouro, Scott Bessent, disse que essas tarifas não podem continuar.

As tratativas iniciais entre os Estados Unidos e a China estão agendadas para este fim de semana na Suíça, porém, é provável que se restrinjam a identificar mecanismos para mitigar as tensões a um nível que viabilize negociações substanciais.

O ponto principal é que a China é a maior fábrica do mundo e, por isso, exporta muito, mais do que as indústrias de outros países conseguem produzir. Como a China não incentiva o consumo dentro do país e foca na produção, o resto do mundo compra o que ela faz porque não há pessoas suficientes comprando lá dentro. Os EUA querem ter um comércio mais equilibrado, mas também colocam impostos em produtos de países que poderiam ser seus amigos para proteger suas próprias fábricas de carros e tecnologia da China.

Claramente, neste cenário de comércio global, a China é o ator principal", disse Bessent esta semana. "Como ficará a nossa relação com a China no final?"

O porta-voz do Ministério das Relações Exteriores da China, Lin Jian, sugeriu que, para a administração Trump recomeçar as negociações de forma importante, seria preciso diminuir o que diz e os impostos altos de importação.

Lin disse na terça-feira que, se os Estados Unidos realmente querem resolver a questão com diálogo e negociação, eles devem parar de ameaçar e pressionar, e conversar com a China com base na igualdade, respeito e benefício para ambos.

Indagado na quarta-feira sobre a possibilidade de atenuar as tarifas alfandegárias impostas à China como condição para as negociações, Trump replicou: "Não."

O presidente também refutou veementemente as alegações do governo chinês de que a sua administração estava a procurar negociações em Genebra. "Bem, penso que eles deveriam revisar cuidadosamente os seus registos," declarou Trump.

Será que o Congresso precisaria ratificar algum acordo?

Não é forçosamente assim.

Trump impôs suas tarifas sozinho, sem o Congresso, usando uma lei de 1977. Isso gerou muitos processos na justiça. O governo também dizia que não precisava da aprovação do Congresso para mudar as tarifas.

Antes, presidentes, como Trump em seu primeiro mandato com o acordo "Fase Um" com a China, só podiam negociar "acordos menores que falavam de comércio e impostos entre dois países", segundo um relatório do Congressional Research Service de abril deste ano. Outros exemplos de acordos menores são um acordo de 2023 sobre minerais importantes e um acordo de 2020 sobre comércio digital com o Japão.

O desafio reside na estratégia de Trump, que integrou barreiras não tarifárias, a exemplo de regulamentações de segurança veicular e impostos sobre valor agregado europeus, em suas negociações. Ele busca a reconfiguração das políticas não tarifárias de outras nações em troca da atenuação das novas tarifas americanas por ele implementadas. Em contrapartida, outros países podem questionar os subsídios concedidos pelos EUA às suas empresas.

Em teoria, a Câmara dos Deputados e o Senado precisariam aprovar um acordo que tratasse de "barreiras não tarifárias e exigisse mudanças nas leis dos EUA", segundo o relatório do Congressional Research Service.

Configura-se verdadeiramente como um acordo se a imposição provém de Trump?

Se outras nações não se mostrarem dispostas a ceder, Trump sugeriu a possibilidade de forjar um acordo doméstico e instituir uma tarifa, embora, a rigor, ele já tenha procedido dessa forma com suas tarifas do "Dia da Libertação" de 2 de abril. Os gravames de importação anunciados por Trump precipitaram uma liquidação no mercado financeiro, o que o levou a postergar algumas de suas novas tarifas por um período de 90 dias e a aplicar a tarifa-base mais módica de 10% enquanto as tratativas prosseguem.

Parece que Trump pode concordar em não colocar as tarifas que ameaçou antes, se achar que outros países estão cedendo o suficiente. Na prática, isso significa que os EUA não perdem nada, já que as tarifas são novas. Mas Trump também pode tirar as tarifas sem ganhar muito em troca.

Trump é conhecido por pedir muito no começo e depois mudar de ideia conforme as conversas avançam. Então, vamos ver quanto tempo ele continua assim", disse William Reinsch, que trabalha no Center for Strategic and International Studies, um grupo de estudos em Washington. "Mas, por enquanto, está claro que os países que chegam querendo uma negociação de comércio 'normal', onde os dois lados cedem bastante, não estão conseguindo.