도널드 트럼프 대통령이 미국 무역 상대국들과 협상하는 것에 대해 이야기할수록 관세 상황은 더 복잡해집니다. 그의 팀은 트럼프가 '전략적 불확실성'을 유리하게 사용하고 있다고 말하며 만족하는 것 같습니다.

트럼프는 미국이 특정 협정을 체결할 필요가 없으며, 25개 협정을 즉시 체결할 수 있다고 주장했다. 그는 모든 면에서 공정한 거래를 원하며, 다른 국가들의 시장에는 관심을 두지 않는다고 부연했다. 또한 자신의 팀이 협정 조건을 논의할 수 있고, 일방적으로 관세를 부과할 수도 있다고 강조했다.

피터슨 국제경제연구소의 수석 연구원 채드 바운은 이메일을 통해 이 모든 복잡성을 파악하기 위해 고군분투하고 있다고 밝혔다.

트럼프 팀은 그의 책 '협상의 기술'이 그가 좋은 계획을 가지고 있다는 증거라고 말하지만, 전 세계는 여전히 긴장하고 있습니다. 트럼프가 새로운 공장과 일자리가 곧 생길 것이라고 약속해도, 이것은 주식 시장을 불안정하게 만들고, 사람을 뽑지 않게 하며, 많은 불확실성을 일으키고 있습니다.

트럼프는 어떤 협정의 틀 내에서도 일부 관세를 존속시키기를 희망하며, 다른 국가들이 관세 철폐를 핵심 협상 대상으로 여기는 것과 대조적으로, 수입세가 상당한 규모의 부채에 시달리는 연방 정부의 중요한 수입원이 될 수 있다고 역설한다.

"관세는 엄청나게 매력적인 도구입니다,"라고 트럼프가 최근 관세 정책을 언급하며 발언했다. "이를 전략적으로 활용할 수 있다면, 우리는 엄청난 부를 창출할 수 있습니다. 그렇게 막대한 재정적 유입이 발생하면 국가 부채를 탕감하고 대규모 세금 감면을 시행할 수 있게 될 것이며, 이는 시민들이 체감할 수 있는 세금 감면 혜택을 월등히 초월하는 효과를 가져올 것입니다."

올해 현재까지 양당 정치 센터의 자료에 따르면, 미국 정부는 관세로 459억 달러를 모았는데, 이는 작년보다 약 145억 달러 더 많은 금액입니다. 기본 관세 10%, 중국 상품에 대한 145% 관세, 그리고 철강, 알루미늄, 자동차, 멕시코와 캐나다 수입품에 대한 최대 25%의 관세 때문에 이 수입은 크게 늘어날 것으로 예상됩니다.

트럼프가 말하는 36조 달러 부채를 갚고 소득세를 낮추는 목표를 이루려면, 관세로 매년 최소 2조 달러를 벌어야 합니다. 이것은 경제가 망가지지 않고 세금이 줄어들지 않는다는 조건에서만 가능하며, 실제로 계산해보면 거의 불가능한 일입니다.

공화당 정부는 18개 주요 무역 상대국 중 17개국이 타협안을 담은 조건들을 제시했다고 말했습니다. 이러한 조건들에 대해 서로 이해하는 것은 무역 협상의 시작일 뿐입니다.

하지만 해외 지도자들은 트럼프가 정확히 무엇을 원하는지, 또는 어떻게 협정을 오래가는 합의로 만들 수 있을지 확실하지 않다고 말합니다. 그들은 또한 트럼프가 2020년에 미국-멕시코-캐나다 협정에 동의했지만, 올해 같은 무역 상대국들에게 새로운 세금을 부과했다는 사실을 잘 알고 있습니다.

캐나다 총리인 저스틴 트뤼도와 영란은행 총재인 마크 카니가 화요일 도널드 트럼프 대통령과 회동한 자리에서, 카니 총재는 캐나다 측이 독단적이라고 여겼던 올해 트럼프 행정부가 부과한 펜타닐 관련 관세와 같은 조치가 재발하지 않도록 북미자유무역협정(NAFTA) 개정 협정안을 더욱 견고히 할 필요성을 역설했습니다.

카니는 "일부 측면은 반드시 개혁되어야 할 겁니다"라고 강조했다.

중국에 부과된 145%의 관세와 이에 맞서 베이징이 미국에 부과한 125%의 관세는 협상 전반에 걸쳐 상당한 영향을 미치고 있으며, 재무부 장관 스콧 베센트는 이러한 관세가 "지속 가능하지 않다"고 인정한다.

The first meeting between the US and China will start this weekend in Switzerland, but it will probably only focus on finding ways to reduce tension so that important talks can happen.

근본적인 문제는 중국이 세계 최대의 제조업 강국이자 선도적인 수출국이라는 것이다. 중국은 자국 내 소비를 억제하고 생산에 몰두함으로써 내부 수요가 부족해지고, 이는 전 세계가 중국 제품을 구매하게 만드는 상황으로 이어진다. 미국은 이러한 무역 불균형을 해소하려 하지만, 동시에 자국의 자동차 및 기술 산업을 중국의 영향력으로부터 보호하는 데 중요한 협력 국가들에게도 관세를 부과하고 있다.

"China undeniably holds the most significant piece in this trade puzzle," Besant remarked this week. "How will our trajectory with China ultimately conclude?"

중국 외교부 대변인 린 지안은 트럼프 행정부가 대화 촉진을 위해 도발적인 언사와 징벌적인 수입 관세를 완화해야 한다고 제안했다.

"만약 미국이 진정으로 대화와 협상을 통해 문제를 해결하고자 한다면, 위협과 압박을 중단하고 평등, 존중, 상호 이익에 기반하여 중국과 대화를 진행해야 합니다,"라고 린은 화요일에 역설했다.

수요일, 트럼프 대통령은 협상 타결을 위한 전제 조건으로 중국에 대한 관세 인하 의향이 있는지에 대한 질문에 단호히 "아니요"라고 답했다.

아울러 대통령은 중국 정부가 제네바에서 회담을 요청했다는 주장을 일축하며 "음, 그들이 자신들의 기록을 되짚어봐야 할 것"이라고 말했다.

의회가 어떤 조약을 비준해야 할지 의논해야 할까?

이는 반드시 단정할 수 없는 부분이다.

트럼프 대통령은 1977년 국제 비상 경제 권한법을 동원하여 의회의 동의 없이 일방적으로 일률적인 관세를 부과했는데, 이는 다수의 소송을 야기했습니다. 행정부는 또한 관세율 조정에 대한 어떠한 합의도 의회의 비준을 필요로 하지 않는다고 주장하는 입장입니다.

의회 연구 서비스 보고서에 따르면, 트럼프 대통령의 '1단계' 중국 협정을 포함한 이전 정부들은 특정 무역 및 관세 문제에만 집중하는 '더 제한적인 협정'만 협상할 수 있었습니다. 이러한 제한적인 협정의 다른 예로는 2023년 핵심 광물 협정과 2020년 일본과의 디지털 무역 협정이 있습니다.

The problem is that Trump included non-tariff barriers, like car safety rules and VAT in Europe, in the talks. He wants other countries to change their non-tariff rules if the US lowers the new tariffs he started. On the other hand, other countries might disagree with the US giving money to its own companies.

이론적으로, 의회 연구 서비스 보고서에 따르면 "비관세 장벽 문제 해결과 미국 법률 개정을 요구하는" 협정은 완성되기 위해 하원과 상원 모두의 승인을 필요로 할 것이다.

트럼프가 단지 관세를 부과하는 것에 그친다면, 과연 그것을 실질적인 합의라고 볼 수 있겠는가?

트럼프는 만약 다른 국가들이 그의 요구를 충족시키지 못한다면 일종의 내부 합의를 통해 관세율을 책정할 것을 시사했으며, 기술적으로는 이미 4월 2일 '해방의 날' 관세를 통해 이를 실행했습니다. 이후 트럼프의 수입세 발표는 금융 시장의 매도를 촉발하여 일부 신규 관세를 90일간 유예하고, 협상 진행 중에는 기본 관세 10%로 전환되는 결과를 낳았습니다.

만약 다른 나라들이 충분히 양보한다면, 트럼프는 원래 말했던 관세를 부과하지 않을 것 같습니다. 이것은 관세가 새로 생긴 것이기 때문에 미국이 잃을 것이 없다는 뜻입니다. 하지만 트럼프는 큰 대가를 바라지 않고도 관세를 없앨 수도 있습니다.

트럼프는 종종 극단적인 요구를 제시한 후 협상 과정에서 점진적으로 양보하는 전략으로 잘 알려져 있습니다. 그의 이러한 협상 방식이 얼마나 실효성을 가질지는 앞으로 지켜봐야 할 것입니다. 워싱턴의 전략국제문제연구소 수석 고문인 윌리엄 레인쉬는 "지금까지의 상황을 보면, 상호 실질적인 양보를 통해 합의에 이르는 '전통적인' 무역 협상을 추구하는 국가들은 지속적으로 난항을 겪고 있음이 명백합니다"라고 논평했습니다.