美国总统特朗普谈论贸易协议越多，关税情况就越乱。他的团队好像很高兴，说特朗普用“战略不确定性”来帮自己。

特朗普总统表示，美国不一定非得签署任何协议，事实上，他声称可以立即与多达25个国家达成协议。他强调，他追求的是对所有相关方都公平的协议，并且不在乎其他国家的市场状况。他说，尽管他的团队可以进行协议条款的谈判，但他本人也保留单方面实施一系列关税的权力。

彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩在邮件中写道：“我对此感到不解。”

尽管特朗普的团队用他的畅销书《交易的艺术》来证明他有很大的计划，但世界上很多人都非常担心。这导致了股市不稳定，公司暂停招聘，以及各种不确定性，尽管特朗普一直说会有新的工厂和工作机会。

依照协议条款，特朗普有意保留部分关税，尽管其他国家认为协议的宗旨在于取消关税，但他认为这些进口税能为面临巨额债务的联邦政府带来可观收入。

特朗普最近谈到关税时说，“关税对我们来说非常好。”他说，“如果你能好好利用它们，并且不用付出代价，它会让我们变得非常富有。我们可以还清债务，大大降低你的税，因为收到的钱很多，我们甚至能把你的税率降到比你原来想的还要低。”

根据两党政策中心的数据，今年以来，美国政府通过关税收入达459亿美元，较去年增加约145亿美元。考虑到对中国商品加征的高额关税以及其他进口商品的关税，这项收入预计还会显著增加。

特朗普说他想还清36万亿美元的债，还要少收税。但为了做到这些，他收的关税每年要多赚至少2万亿美元，而且经济不能因此变差，不然总的税收会减少。算起来，这几乎是不可能做到的。

共和党政府透露，其18个主要贸易伙伴中的17个已向其提供了一系列可能让步的条款清单，这标志着双方贸易谈判的初步进展。

然而，外国领导人对于特朗普的真正意图以及如何将协议转化为长期有效的合同仍然感到困惑。此外，他们也注意到，尽管特朗普在2020年签署了美墨加协议，但在今年又对这两个贸易伙伴加征了新的关税。

加拿大总理马克·卡尼周二与特朗普会晤时指出，为避免特朗普今年针对芬太尼问题而任意征收的关税再次发生，下一版贸易协议必须强化相关条款。

卡尼表示，这项协议的某些内容有待调整。

对中国商品加征的145%关税，以及北京方面为回应而对美国商品加征的125%关税，无疑给整个谈判蒙上了阴影。财政部长斯科特·贝森特坦承，这些关税政策是“难以持续的”。

中美两国间的首次重要对话，预计将于本周末在瑞士启动。然而，此次会晤的议程，可能主要集中于探讨如何有效缓解当前紧张态势，从而为未来更有实质性的谈判奠定基础。

关键问题是，中国是世界主要的制造业国家，所以它出口很多产品，这会影响其他国家的产业。因为中国更注重生产而不是让国内的人多消费，所以很多产品要卖给其他国家。美国想改变这种贸易不平衡，但它对一些国家加征关税，而这些国家本来可以和美国一起应对中国对美国汽车和科技产业的影响，这样做可能不太好。

“显然，在这个贸易困境中，中国扮演着最关键的角色，”贝森特本周表示。“我们最终将如何处理与中国的关系？”

中国外交部发言人林建认为，特朗普政府若想有效重启谈判，应先缓和其言论并取消惩罚性进口税。

林建周二表示，若美国真心期望通过对话和谈判解决问题，便应停止威胁与施压，转而以平等、尊重、互利的原则与中国对话。

特朗普在回应有关是否会把降低中国关税作为谈判筹码的问题时，斩钉截铁地答道：“不会。”

特朗普否认中方声称其政府曾于日内瓦寻求谈判，并回应说：“我觉得他们应该回去查查记录。”

国会是否需要对任何协议予以批准？

这倒未必尽然。

特朗普政府依据1977年的《国际紧急经济权力法》未经国会批准即征收全面关税，此举已导致多项法律诉讼。同时，政府还主张，任何调整关税的协议均无需国会同意。

根据国会研究服务处今年四月更新的报告，过去各届美国总统，包括特朗普在第一任期内与中国达成的“第一阶段”协议，只能达成范围较窄的协议，主要集中在部分双边贸易和关税问题上。其他类似的协议，例如2023年关于关键矿产和2020年与日本就数字贸易达成的协议，也是有限的。

问题在于，特朗普将谈判范围扩大到包括非关税壁垒，例如汽车安全规定和欧洲的增值税，他希望其他国家改变其非关税政策，以换取美国降低其新关税，但这可能引发其他国家对美国补贴本国企业的反对。

根据国会研究服务处的报告，理论上，任何旨在解决非关税壁垒并要求修改美国法律的协议，都必须得到众议院和参议院的批准才能生效。

倘若特朗普单方面推行关税措施，这是否足以被视为达成共识呢？

特朗普曾暗示，如果其他国家未能使他满意，他将考虑达成仅适用于美国国内的协议并设定关税税率，尽管他已经在四月份的“解放日”关税中实际上采取了类似措施。他后来宣布的进口税导致金融市场大幅下跌，这迫使他暂停了部分新关税90天，并在谈判期间采用了较低的10%基准税率。

似乎，只要特朗普认为其他国家已做出足够退让，他便会同意不加征之前威胁的关税，这几乎等同于美国并未做出实质性让步，因为这些关税是新增的。不过，特朗普也有可能在未换取多少实际利益的情况下取消他的关税。

美国华盛顿智库战略与国际研究中心高级顾问威廉·赖因施指出：“特朗普以提出极端要求，然后在谈判中逐步退让而闻名，所以我们需要观察他会坚持多久。”

然而，目前的情况清楚表明，那些期望双方都能做出重大妥协、进行“常规”贸易谈判的国家正在受到阻碍。