Khi thảo luận về việc triển khai các thỏa thuận thương mại của Tổng thống Donald Trump với các quốc gia đối tác của Hoa Kỳ, tình hình thuế quan ngày càng trở nên phức tạp hơn. Điều đáng chú ý là đội ngũ của ông dường như khá hài lòng với diễn biến này, biện minh rằng Trump đang sử dụng "sự bất định có chủ đích" như một chiến lược nhằm đạt được lợi thế.

Trump nhấn mạnh rằng Hoa Kỳ không cần thiết phải ràng buộc mình vào bất kỳ thỏa thuận nào, và khả năng ký kết đồng thời 25 thỏa thuận là hoàn toàn khả thi. Ông khẳng định ưu tiên tìm kiếm các thỏa thuận dựa trên nguyên tắc công bằng từ mọi bên liên quan, đồng thời bày tỏ sự thiếu quan tâm đối với thị trường của các quốc gia khác. Trump cho biết đội ngũ của ông sẵn sàng đàm phán các điều khoản của một thỏa thuận, trong khi bản thân ông có thể đơn phương áp đặt một loạt các biện pháp thuế quan.

Chad Bown, một chuyên gia cấp cao tại Viện Nghiên cứu Kinh tế Quốc tế Peterson, đã bày tỏ qua email rằng ông đang gặp phải những trở ngại đáng kể trong việc nắm bắt bản chất cốt lõi của vấn đề này.

Bất chấp việc đội ngũ của Trump coi cuốn sách bán chạy nhất của ông, "Nghệ thuật đàm phán", như minh chứng cho kế hoạch xuất sắc của ông, phần lớn thế giới vẫn đang ở trong tình trạng lo ngại. Tình hình này đã gây ra sự bất ổn trên thị trường chứng khoán, lệnh ngừng tuyển dụng và nhiều loại bất trắc khác, ngay cả khi Trump vẫn kiên trì hứa hẹn về sự xuất hiện của các nhà máy và việc làm mới trong tương lai gần.

Trong bất kỳ thỏa thuận tiềm năng nào, Trump đều kiên quyết duy trì một số mức thuế quan hiện hành. Quan điểm của ông là các loại thuế nhập khẩu này có khả năng mang lại nguồn doanh thu đáng kể cho một chính phủ liên bang đang gánh chịu nợ nần chồng chất, bất chấp việc các quốc gia đối tác coi mục tiêu chính của việc đàm phán là xóa bỏ các rào cản thuế quan.

Gần đây, ông Trump đã phát biểu về thuế quan, nhấn mạnh rằng: "Chúng cực kỳ có lợi cho quốc gia chúng ta. Nếu được áp dụng một cách hiệu quả, chúng sẽ mang lại sự thịnh vượng to lớn. Chúng ta sẽ thanh toán hết nợ công và cắt giảm thuế đáng kể cho người dân. Lượng ngân sách khổng lồ thu được từ thuế quan cho phép chúng ta thực hiện việc giảm thuế sâu hơn nữa, vượt xa cả những đợt cắt giảm thuế trước đây."

Theo Trung tâm Chính sách Lưỡng đảng, tính đến thời điểm này trong năm, chính phủ Mỹ đã thu được 45,9 tỷ USD từ thuế nhập khẩu. Con số này tăng khoảng 14,5 tỷ USD so với năm ngoái. Số tiền thu được này có thể tăng nhiều hơn nữa. Điều này là do có nhiều mức thuế khác nhau, như mức thuế cơ bản 10%, mức thuế 145% cho hàng hóa từ Trung Quốc, và mức thuế lên đến 25% cho thép, nhôm, ô tô, cũng như hàng nhập khẩu từ Mexico và Canada.

Để hiện thực hóa các mục tiêu đầy tham vọng của Trump là thanh toán khoản nợ 36 nghìn tỷ USD và cắt giảm thuế thu nhập, các biện pháp thuế quan của ông cần phải mang lại nguồn thu ít nhất 2 nghìn tỷ USD mỗi năm, đồng thời tránh được kịch bản suy thoái kinh tế có thể làm sụt giảm tổng thu nhập từ thuế. Về mặt toán học, điều này gần như là một bất khả thi.

Chính quyền đảng Cộng hòa tuyên bố rằng 17 trong số 18 đối tác thương mại chính của họ đã cung cấp cho họ các dự thảo văn kiện nêu rõ những nhượng bộ khả dĩ mà họ có thể xem xét. Việc đạt được sự nhất trí về các điều khoản mới là bước khởi đầu không thể thiếu trong bất kỳ cuộc đàm phán thương mại nào.

Tuy nhiên, các lãnh đạo quốc tế vẫn băn khoăn về ý định đích thực của Trump và phương thức để các thỏa thuận tiềm năng được củng cố thành một văn bản bền vững. Họ cũng lưu ý rằng mặc dù Trump đã phê chuẩn Hiệp định Hoa Kỳ-Mexico-Canada vào năm 2020, ông vẫn quyết định áp đặt thuế quan bổ sung lên hai quốc gia đối tác thương mại đó trong năm nay.

Trong buổi gặp mặt với Tổng thống Trump vào thứ Ba, Thủ tướng Canada Mark Carney đã đề xuất rằng phiên bản sửa đổi của hiệp định cần được tăng cường nhằm ngăn chặn sự tái diễn của các biện pháp thuế quan liên quan đến fentanyl mà ông Trump đã ban hành trong năm nay, những biện pháp mà Canada đánh giá là thiếu cơ sở.

"Một vài khía cạnh của nó sẽ cần phải biến đổi," Carney phát biểu.

Các mức thuế 145% đánh vào Trung Quốc — cùng mức thuế 125% đáp trả từ Bắc Kinh đối với Hoa Kỳ — đã gây trở ngại đáng kể cho tiến trình đàm phán, khiến Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent phải thừa nhận tính không "bền vững" của chúng.

Cuộc đàm phán ban đầu giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc dự kiến sẽ diễn ra vào cuối tuần này tại Thuỵ Sĩ, tuy nhiên, có khả năng chỉ nhằm mục đích xoa dịu căng thẳng ở mức đủ để mở đường cho các cuộc thảo luận thực chất.

Mấu chốt của vấn đề nằm ở vị thế thống trị của Trung Quốc trong lĩnh vực sản xuất toàn cầu, khiến quốc gia này trở thành một trong những nhà xuất khẩu hàng đầu theo cách có khả năng thay thế các ngành công nghiệp nội địa của các nước khác. Do Trung Quốc kìm hãm tiêu dùng trong nước và tập trung vào sản xuất, phần còn lại của thế giới trở thành người mua hàng chính, lấp đầy khoảng trống nhu cầu nội địa không đủ. Hoa Kỳ, trong nỗ lực tái cân bằng thương mại, đã áp đặt thuế quan đối với các quốc gia mà đáng lẽ có thể trở thành đồng minh tự nhiên trong việc bảo vệ ngành công nghiệp ô tô và công nghệ khỏi sự cạnh tranh của Trung Quốc.

"Rõ ràng, trong bàn cờ thương mại đầy thách thức này, Trung Quốc chiếm vị thế trọng yếu," Bessent nhận định trong tuần này. "Diễn biến mối quan hệ của chúng ta với Trung Quốc sẽ ra sao?"

Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Lin Jian nhận định rằng một phương cách hữu hiệu để chính quyền Trump khởi động các cuộc đàm phán là tiết chế ngôn từ khiêu khích và giảm thiểu các loại thuế nhập khẩu trừng phạt.

Ông Lâm tuyên bố vào thứ Ba rằng, nếu Hoa Kỳ thực sự mong muốn đạt được giải pháp cho vấn đề thông qua đối thoại và đàm phán, thì họ nên chấm dứt các hành động đe dọa và áp đặt, đồng thời tham gia vào một cuộc đối thoại mang tính xây dựng với Trung Quốc dựa trên nền tảng bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và lợi ích tương hỗ.

Khi được chất vấn vào thứ Tư về khả năng giảm thuế quan đối với Trung Quốc như một tiền đề cho các cuộc đàm phán, Trump đã thẳng thừng bác bỏ.

Tổng thống cũng thẳng thừng phủ nhận những luận điệu từ chính phủ Trung Quốc rằng chính quyền của ông đã chủ động khởi xướng các cuộc hội đàm tại Geneva. "Tôi cho rằng họ cần xem xét lại các văn bản lưu trữ của mình," ông Trump phát biểu.

Liệu bất kỳ thỏa thuận nào có cần sự chấp thuận của Quốc hội hay không?

Điều đó không phải là một tiền lệ bất di bất dịch.

Tổng thống Trump đã tự mình đơn phương áp đặt các mức thuế quan bao quát, bỏ qua sự chấp thuận của Quốc hội, dựa vào Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế năm 1977, điều này đã tạo ra nhiều tranh chấp pháp lý. Bên cạnh đó, chính quyền cũng tuyên bố rằng bất kỳ sự sửa đổi nào đối với các mức thuế này đều không yêu cầu sự phê chuẩn của Quốc hội.

Trước đó, các tổng thống, trong đó có Trump trong nhiệm kỳ đầu tiên với thỏa thuận "Giai đoạn Một" với Trung Quốc, chỉ có thể đàm phán các "thỏa thuận hạn chế hơn chỉ tập trung vào những vấn đề thương mại và thuế quan song phương cụ thể," theo một báo cáo cập nhật tháng Tư của Dịch vụ Nghiên cứu Quốc hội. Các ví dụ khác về những thỏa thuận hạn chế này bao gồm một thỏa thuận năm 2023 về khoáng sản thiết yếu và một thỏa thuận năm 2020 về thương mại điện tử với Nhật Bản.

Một trong những trở ngại chính là việc Tổng thống Trump cũng đã đưa các rào cản phi thuế quan vào chương trình nghị sự đàm phán của mình, chẳng hạn như các quy định an toàn đối với ô tô và thuế giá trị gia tăng áp dụng ở châu Âu. Ông đặt yêu cầu các quốc gia khác điều chỉnh chính sách phi thuế quan của họ để đổi lấy sự nhân nhượng của Hoa Kỳ trong việc giảm bớt các loại thuế mới đã được áp đặt. Ngược lại, các quốc gia khác có thể viện dẫn các khoản trợ cấp mà Hoa Kỳ dành cho các doanh nghiệp của mình như một điểm phản biện.

Theo báo cáo của Dịch vụ Nghiên cứu Quốc hội, về mặt lý thuyết, việc hoàn tất một thỏa thuận nhằm giải quyết "các rào cản phi thuế quan và các yêu cầu thay đổi luật pháp Hoa Kỳ" cần có sự phê chuẩn từ cả Hạ viện và Thượng viện.

Phải chăng đó đích thực là một sự đồng thuận khi Trump đơn phương áp đặt nó?

Trong trường hợp các quốc gia khác không đáp ứng kỳ vọng của mình, Trump đã ngụ ý rằng ông sẽ chỉ tập trung vào các thỏa thuận nội bộ và áp đặt một mức thuế, mặc dù về mặt kỹ thuật, ông đã thực hiện điều này thông qua các mức thuế "Ngày Giải phóng" vào ngày 2 tháng 4. Các mức thuế nhập khẩu do Trump công bố sau đó đã kích hoạt một đợt bán tháo trên thị trường tài chính, buộc ông phải tạm hoãn một số mức thuế mới trong 90 ngày và áp dụng mức thuế cơ bản thấp hơn 10% trong quá trình đàm phán.

Có vẻ như Trump sẽ không áp thuế như ông đã nói trước đó, nếu ông thấy các nước khác nhượng bộ đủ. Điều này có nghĩa là Mỹ không cần nhượng bộ gì vì thuế này là mới. Nhưng Trump cũng có thể bỏ thuế mà không cần nhận lại nhiều thứ.

William Reinsch, một cố vấn cấp cao tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế, một tổ chức tư vấn có trụ sở tại Washington, nhận định: "Trump nổi tiếng với chiến thuật đưa ra các yêu sách cực đoan và sau đó nhượng bộ trong quá trình đàm phán, vì vậy vẫn còn phải xem liệu ông ấy có tiếp tục áp dụng công thức này hay không. Tuy nhiên, cho đến nay, rõ ràng các quốc gia tham gia, vốn mong đợi một cuộc đàm phán thương mại 'bình thường' với những nhượng bộ đáng kể từ cả hai phía, đang bị từ chối."